СМЭВ: как выстроено межведомственное электронное взаимодействие

Система межведомственного взаимодействия (СМЭВ) используется при оказании государственных и муниципальных услуг, а также при выполнении государственных функций. Переход к электронному обмену данными между ведомствами стал этапом развития инфраструктуры электронного правительства и ответом на необходимость сокращения бумажного документооборота, устранением дублирующих запросов сведений у граждан и организаций, а также на снижение сроков оказания услуг.

Кто участвует в работе СМЭВ

К СМЭВ подключаются федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды и их правопреемники и отдельные организации, которым в силу закона требуется получать или предоставлять сведения в рамках межведомственного взаимодействия. Участниками системы могут выступать банки, страховые компании, микрофинансовые организации и другие структуры. Полный перечень участников и условия подключения закреплены в регламентах СМЭВ.

Основная задача участников — обмен данными, необходимыми для выполнения государственных функций и оказания услуг, без повторного запроса информации у заявителя, если такие сведения уже находятся в распоряжении органов власти. Взаимодействие осуществляется как между федеральными органами, так и между федеральным и региональным уровнями.

Использование СМЭВ упрощает процесс оказания государственных услуг. Документы и сведения запрашиваются напрямую у ведомств-источников, без сбора справок и выписок со стороны гражданина. Взаимодействие выстраивается в рамках одного обращения, а обработка данных выполняется в электронном виде.

К системе подключено большинство ключевых государственных органов, включая:

• ФНС (ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФИАС, налоговые реестры);

• ФССП;

• МВД России;

• Рособрнадзор;

• Федеральное казначейство;

• Роструд;

• Росреестр и ЕГРН;

• СФР;

• Росстат;

• ФАС;

• органы ЗАГС и другие ведомства.

Банки, страховые компании и МФО в СМЭВ

Банки

Федеральный закон №210 закрепляет возможность некоторых коммерческих организаций подключаться к СМЭВ для обмена сведениями с государственными органами. Банки используют систему для обмена сведениями с государственными органами, когда это прямо предусмотрено законодательством и регламентами конкретных сервисов. Такой обмен необходим государству для выполнения контрольных, учетных и надзорных функций.

Через СМЭВ банки направляют сведения:

• о проведенных платежах и начислениях — в ГИС ЖКХ, ГИС ГМП;

• отдельные сведения, необходимые для налогового администрирования, часто — о выплаченных процентах по вкладам физических лиц — в ФНС;

• информацию по исполнительным производствам — в ФССП.

В обратном направлении через систему поступают юридически значимые документы, подлежащие обязательному исполнению. К ним относятся постановления ФССП о списании денежных средств и о приостановлении операций по счетам.

СМЭВ также используется банками и для получения отдельных сведений от государственных ведомств пределах установленных полномочий. Наиболее востребованные сервисы в 2023 году включали:

• проверку действительности документа, удостоверяющего личность, через МВД;

• запрос ИНН по паспортным данным;

• получение сведений из ГИС ЖКХ и ГИС ГМП;

• получение отдельных налоговых и регистрационных сведений при наличии нормативного основания.

Получаемые через СМЭВ сведения используются при выполнении требований законодательства о противодействии легализации доходов и финансированию терроризма, идентификации и актуализации данных клиентов, проверке контрагентов, а также для исполнения обязательных требований государственных органов, включая проверку сведений о прекращении правоспособности физических лиц (в том числе в связи со смертью) с целью предотвращения неправомерных операций.

Страховые компании и микрофинансовые организации

Страховые компании и МФО также могут использовать СМЭВ, однако объем доступных им сведений ограничен и определяется их правовым статусом, а также регламентами конкретных сервисов. Через систему они могут:

• проверять действительность документов, удостоверяющих личность, включая паспорт;

• получать отдельные сведения органов ЗАГС (например, информацию о факте смерти) — в случаях, предусмотренных законом;

• запрашивать данные из государственных реестров (в том числе ЕГРИП) в установленном объеме.

Для микрофинансовых организаций СМЭВ используется в рамках обязательных процедур проверки заемщиков. При этом через систему могут проверяться корректность персональных данных и действительность документов, но не подменяются процедуры оценки кредитоспособности и анализа рисков. Использование межведомственного обмена сокращает время проверки и снижает зависимость от сведений, предоставляемых самим клиентом, при условии соблюдения требований законодательства о персональных данных и режимов доступа к информации.

Принцип работы СМЭВ

Работа СМЭВ основана на использовании распределенной инфраструктуры обмена сообщениями, через которые передаются запросы и ответы между информационными системами участников. Инфраструктура СМЭВ включает совокупность узлов и сегментов, обеспечивающих защищенный межведомственный электронный обмен на федеральном и региональном уровнях. Эксплуатация и развитие инфраструктуры СМЭВ осуществляется оператором системы ПАО «Ростелеком». Взаимодействие в системе строится по модели «поставщик — потребитель сведений». Потребитель формирует электронный запрос и направляет его через СМЭВ. Запрос поступает поставщику данных, где в автоматическом или либо регламентированном режиме обрабатывается на стороне информационной системы-источника. Ответ формируется на основе данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах и передаваемых в установленных форматах, и возвращается потребителю по тому же каналу.

Например, при необходимости получения ИНН физического лица формируется запрос с данными документа, удостоверяющего личность. Информационная система ФНС обрабатывает запрос, сопоставляет сведения и передает результат обратно. В стандартных сценариях такой обмен занимает считанные секунды.

В отдельных случаях обработка запроса может требовать участия сотрудника ведомства, что приводит к увеличению срока предоставления ответа. Это характерно для случаев, где необходимы дополнительная проверка по нескольким параметрам или принятие решения в рамках административной процедуры, например, при рассмотрении заявлений на оформление заграничного паспорта.

СМЭВ используется как официальный канал получения и передачи достоверных сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия. Через систему ежегодно обрабатывается значительный объем межведомственных запросов и ответов, при этом объем электронного взаимодействия демонстрирует устойчивую динамику роста. Функционирование СМЭВ характеризуется высокой надежностью и доступностью, что обеспечивает возможность использования системы в критически важных государственных и финансовых процессах

Этапы развития СМЭВ в России

Система межведомственного электронного взаимодействия начала поэтапно внедряться 2011 года. Правовой основой для ее создания стал Федеральный закон №210, принятый годом ранее. Закон зафиксировал требование упростить получение государственных услуг и исключить повторный запрос сведений, уже находящихся в распоряжении органов власти.

Порядок межведомственного обмена сведениями был установлен рядом подзаконных актов Правительства Российской Федерации, включая постановления №697 и №1222, которые определили порядок электронного взаимодействия между государственными органами и заложили основу для внедрения СМЭВ как единой инфраструктуры обмена электронными сообщениями.

Версии СМЭВ

С момента запуска система прошла несколько этапов технологического развития. Всего было реализовано четыре версии СМЭВ.

СМЭВ 1

Первая версия носила пилотный и экспериментальный характер. Она использовалась для отработки базовых принципов межведомственного электронного взаимодействия и использовалась ограниченным кругом участников, без масштабного промышленного внедрения.СМЭВ 2

Вторая версия стала первой массово внедренной реализацией системы. К ней подключились значительное число федеральных и региональных органов власти, был обеспечен доступ к расширенному перечню межведомственных сервисов и сведений. По мере развития требований к производительности, устойчивости и безопасности электронного взаимодействия эта версия утратила актуальность: обновление данных прекратилось, часть участников отключилась от системы. Поддержка СМЭВ 2 постепенно сворачивается, хотя отдельные организации могут продолжать использовать ее в работе в рамках ранее реализованных интеграций.

СМЭВ 3

В третьей версии была существенно переработана техническая архитектура. Повысилась производительность, улучшилась отказоустойчивость системы, расширился набор поддерживаемых форматов и типов электронных сообщений, оптимизированы механизмы доставки запросов и ответов. В типовых сценариях среднее время обмена сократилось до нескольких секунд.

Ключевой особенностью СМЭВ 3 стала реализация асинхронной модели взаимодействия с использованием механизмов очередей сообщений. Механизм выглядит следующим образом:

• потребитель формирует электронный запрос, который помещается в очередь;

• поставщик сведений принимает запрос и инициирует его обработку;

• сформированный ответ размещается в очереди ответов;

• потребитель получает результат после его поступления в систему. Очереди используются для гарантированной доставки сообщений. При технических сбоях на стороне одного из участников запросы и ответы сохраняются до 14 дней. Такой подход применяется и в случаях, когда обработка запроса требует участия сотрудников ведомства. 

СМЭВ 4

Четвертая версия построена на иной архитектурной модели, предполагающей использование витрин данных — специализированных информационных ресурсов участников системы, оптимизированных для быстрого предоставления сведений по стандартным интерфейсам. Очереди сообщений продолжают применяться для обеспечения гарантированной доставки в случаях, требующих асинхронной обработки или участия сотрудников ведомств.

Работа с витринами данных осуществляется через специализированные программные компоненты — агенты СМЭВ. Такой подход позволяет получать ответы практически мгновенно и снижает нагрузку на информационные системы поставщиков сведений.

Какие сведения доступны через СМЭВ

Через СМЭВ передаются тысячи типов сведений, однако большая их часть доступна только государственным органам. Ограничения связаны с режимами доступа к персональным, служебным и иным защищаемым данным. Организации получают доступ только к тем сведениям, на которые у них есть нормативное основание, а объем информации, определяется регламентами СМЭВ и правовым статусом участника системы.

Набор доступных сведений зависит от версии СМЭВ, архитектурной модели обмена и технических возможностей информационных систем участников. Ниже приведены примеры данных, которые могут получать организации через разные версии системы.

В отдельных случаях право на получение сведений закреплено законом, однако соответствующий сервис в СМЭВ отсутствует. Например, банки обязаны передавать в Федеральную нотариальную палату информацию о передаче автомобиля в залог, но отдельного сервиса для запроса данных о заложенных транспортных средствах в СМЭВ не предусмотрено.

Подобные ситуации носят единичный характер. В большинстве рабочих сценариев необходимые сведения доступны через действующие сервисы системы и могут быть получены в рамках стандартного межведомственного обмена.

Как подключиться к СМЭВ и какие условия нужно выполнить

Подключение к СМЭВ требует наличия правового основания для участия и соответствия техническим требованиям системы. Процесс выглядит следующим образом:

1. Подать заявку на регистрацию в СМЭВ в Минцифры. В заявке указываются нормативные основания, подтверждающие право организации на подключение к системе. Перечень допустимых оснований и условий доступа закреплен в регламентах взаимодействия СМЭВ 3 и СМЭВ 4, а также в соответствующих нормативных документах для конкретных категорий участников.

2. Организовать защищенный канал связи с инфраструктурой СМЭВ. Для обмена данными используется сертифицированное оборудование — ViPNet-координатор или совместимые средства криптографической защиты информации. Канал связи должен соответствовать требованиям по защите информации участников межведомственного обмена.

3. Получить квалифицированные сертификаты в аккредитованном удостоверяющем центре. По этим сертификатам СМЭВ идентифицирует организацию и ее информационные системы для подтверждения подлинности запросов и ответов в системе.

4. Зарегистрироваться в личном кабинете участника взаимодействия. Через ЛК УВ настраиваются права доступа, перечень запрашиваемых сведений и параметры взаимодействия с системой. Этот этап обеспечивает юридическую фиксацию полномочий организации.

5. Установить и настроить программное обеспечение для интеграции с СМЭВ. Для работы используются специальные коннекторы — интеграционные модули, обеспечивающие обмен данными через защищенные каналы «Ростелекома». Каждый тип сведений может требовать отдельного коннектора. При работе с крупными ведомствами, например, ФНС, их может быть несколько. Различие форматов данных и регулярные изменения со стороны поставщиков сведений создают дополнительную сложность сопровождения.

6. Пройти тестирование подключения. Сначала выполняется отправка контрольных запросов и проверка корректности ответов в тестовой среде. После успешного тестирования организация получает доступ к продуктивной среде СМЭВ.

Коннекторы могут разрабатываться силами самой организации, однако их сопровождение требует значительных ресурсов. Для каждого типа сведений используется отдельный коннектор, а при работе с крупными ведомствами, например, ФНС, их количество может быть несколько. Дополнительную сложность создает различие форматов данных и их регулярные изменения со стороны поставщиков сведений.

При подключении к СМЭВ банки и страховые компании, микрофинансовые организации и другие участники сталкиваются с необходимостью выстроить внутреннюю инфраструктуру, обеспечивающую единую систему хранения и обработки документов. В этом контексте единая архитектура электронного документооборота на базе корпоративной платформы позволяет государственным органам и коммерческим структурам не только соответствовать требованиям СМЭВ, но и оптимизировать собственные процессы, снижая издержки на сопровождение множества коннекторов и обеспечивая надежность обмена.